e-Vize pro státní správu a samosprávu - zpráva z konference

Místem činu byl pavilon G, rozdělený na čtyři přednáškové sály a přednášky zde probíhaly kontinuálně. Já jsem první den strávila v hlavním přednáškovém sále, kde se hovořilo o tématu informační a komunikační politika ČR, v odpoledním bloku o financování e-Govenmentu z prostředků EU a základních registrech. V ostatních sálech se probíraly e-Government projekty v ČR, prezentovali se partneři konference a e-Government projekty v samosprávě.

Konferenci oficiálně zahájili ministr vnitra MUDr. Mgr. Ivan Langer, jeho náměstek Mgr. Zdeněk Zajíček a ministr spravedlnosti JUDr. Jiří Pospíšil. Krátce pohovořili o prioritách ČR v budování e-Governmentu a zdůraznili, že letošní e-Vize je zlomovým obdobím, kdy projekt má již konkrétní podobu a dostává se do fáze, kdy bude potřebovat podporu zejména odborné veřejnosti. Dvojice Langer-Zajíček navíc začátek konference pojali docela zábavně. Proces, jakým e-Government vznikal, vyjádřili dramatizací pohádky Jak pejsek se Zajíčkem vařili dort (viz obrázek).

eGon myslí

Pokud se o oblast e-Governmentu příliš nezajímáte, pravděpodobně jste se s jeho maskotem ještě nesetkali.  eGon jako ztělesnění e-Governmentu začíná myslet - právě toto ministr Langer a jeho náměstek Zajíček ve svém příspěvku zdůraznili. Nedávno byl vypracován návrh zákona o základních registrech a právě ony mají být eGonovým mozkem. Pokud se budeme držet vize eGona jako živého organismu, musíme zmínit také jeho prsty, těmi je poměrně dobře zaběhnutá síť CzechPOINTů, dále jeho oběhový systém - Komunikační infrastrukturu veřejné správy, a srdce, jímž je již schválený Zákon o e-Governmentu (zahrnuje datové schránky a jednoznačnou idenfikaci osoby). Pánové se zmínili i o dalších méně rozvinutých projektech e-Governmentu - o elektronických občanských průkazech, kde zdůraznili fakt, že nebudou biometrické, pokud to legislativa EU nebude požadovat, dále o elektronické sbírce zákonů a e-Legislativě.

Následně se rozběhla panelová diskuze (snad jediná z celé konference, kde se opravdu diskutovalo). Padaly otázky, jestli budou údaje vzhledem k nepořádku ve stávajících evidencích v základních registrech ověřovány, jestli vydávání elektronických občanských průkazů nebude lidem z malých měst komplikovat život více, než stávající OP, nebo kdy se e-Government otevře směrem k občanům a kdy začne být popularizován.

Státní pokladna. Státní účetnictví.

V druhém příspěvku pohovořili Mgr. Peter Chrenko a Ing. Pavel Nevšímal z ministerstva financí o novém informačním systému pro řízení finančních toků ve veřejné správě, jehož cílem by mělo být zkvalitnění hospodaření s majetkem státu a nakládání s penězi, jakož i zvýšení transparentnosti hospodaření státu, zmínili se o nevýhodách stávajícího systému a pozitivech toho navrhovaného. Celý systém by měl být uveden do provozu 1. 1. 2010.

Snižování administrativní zátěže podnikatelů

O programu zlepšení právního prostředí pro podnikatele referoval Mgr. Martin Turnovský z Ministerstva průmyslu a obchodu. Přiblížil způsoby, jakými lze dosáhnout snižování administrativní zátěže podnikatelů - redukcí nadbytečných dokumentů, optimalizací formulářů, racionalizací činností kontrolních orgánů státní správy apod., představil novelu živnostenského zákona, jejímž cílem je zjednodušit vsup do podnikání např. možností elektronického podání. Tato opatření by měla nabýt účinnosti již v příštím roce.

Možnosti čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů

Na téma strukturálních fondů z Evropské unie hovořili Mgr. Vojtěch Sedláček a Ing. Ondřej Felix z Ministerstva vnitra. Nejprve zmínili několik strategických dokumentů e-Governmentu v ČR - mezi nimi je např. Strategie rozvoje služeb pro informační společnost, kde je vytyčen cíl být jednou z pěti nejlepších zemí EU v rozvoji e-Governmentu, nebo Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby; poté se již přímo zaměřili na metody čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů. Pro řešení problémů v oblastech infrastruktury pro veřejnou správu a veřejné služby (tedy i rozvoj e-Governmentu) slouží tzv. integrovaný operační program. Rozvedli aktuální výzvy, ke kterým se subjekty veřejné správy mohou hlásit - jedná se např. o  rozšíření sítě CzechPOINTů,  konektivitu, vybudování hostingových center pro spisové služby a sítě metodologických center pro podporu zavádění e-Governmentu.

Ve druhé části prezentoval Ing. Luděk Prudil ukázkový projekt s názvem Jednotná úroveň informačních systémů operačního řízení a modernizace technologií pro příjem tísňového volání základních složek integrovaného záchranného systému. Jedná se o 112 - integrovaný záchranný systém. Vylíčil dosavadní zkušenosti se slučováním několika informačních systémů na jednu základnu a v tomto kontextu apeloval především na nutnost interoperability a sdílení informací. Představil také nové služby jako je identifikace adresy, telefonní stanice, telefonního operátora nebo polohy mobilního telefonu volajícího.

Budou mezi úřady obíhat data, nebo občan?

Architektura základních registrů

Zajímavý přípěvek přednesli Mgr. Zdeněk Zajíček a především pak Ing. Ondřej Felix, CSc. za Ministerstvo vnitra, ve kterém  podrobněji rozebrali systém základních registrů. Jedná se o nástroj, který budou orgány veřejné moci využívat jako zdroj potřebných údajů při výkonu veřejné správy. Jejich hlavním přínosem bude to, že informace v nich obsažené budou považovány za jedinečné a nejdůležitější zdroje pro úřady. Občané tak budou zbaveni povinnosti opakovaně dokládat stále stejné údaje různým úřadům. Obíhat tedy budou pouze data, nikoli občan. Pánové se také zmínili o bezpečnosti komunikace mezi registry. Ta je založena jednak na systému bezvýznamových identifikátorů fyzických osob, jednak na striktním rozdělením rolí mezi různými úřady. Přístupy k referenčním údajům budou evidovány a tím vzniká možnost kontroly. Přístup bude mít pouze úředník, který má k tomu ze zákona nárok - zde bude kontrola zajištěna systémem správy rolí pro přístup k datům.

Příspěvek se také zaobíral dvěma konkrétními registry - Registrem obyvatel a Registrem práv a povinností.  Základní registr obyvatel bude shromažďovat jednak údaje o občanech ČR, ale i údaje o cizincích (těch, kteří budou potřebovat komunikovat s úřady a mít tedy identifikátor). V registru obyvatel budou evidovány tyto údaje: příjmení, jméno, adresa místa pobytu, datum, místo a okres narození a úmrtí, státní občanství. Doplňkovými údaji budou čísla elektronicky čitelných dokladů plus údaj o tom, zda má daná osoba zavedenou datovou schránku. Zajímavé je, že občan bude moci zjistit, jaký úřad si vyžádal jeho osobní údaje a které to byly.

Registr práv a povinností se podle Felixe zatím jeví jako nejproblematičtější. Jeho smyslem je stanovit oblast působnosti orgánů veřejné moci a stanovit práva a povinnosti fyzických i právnických osob. V registru tak budou obsaženy všechny agendy, které orgány veřejné moci vykonávají a konkrétní úřady se budou muset zaregistrovat jako vykonavatel té které agendy.

Registr územní identifikace, adres a nemovitostí

S budoucím registrem územní identifikace, adres a nemovitostí seznámil přítomné Ing. Karel Štencel z Českého úřadu zeměměřického a katastrálního. Uvedl, že údaje o území České republiky, zejména o adresách,  jsou ve veřejné správě jedny z nejčastěji využívaných a registr bude mít tedy široké uplatnění.  Zmínil se o způsobu zápisu údajů, kterým bude pověřen subjekt, v rámci jehož činnost nový územní prvek vzniká, případně stavební úřad pokud se bude jednat o stavební objekt. Registr bude naplněn daty stávajících informačních systémů MPSV, ČÚZK, MV a ČSÚ. Ještě zajímavost na konec - tento registr bude veřejný, a to jak dálkově - bezplatně, tak přes CzechPOINT - zde již na úplatu.

Registr osob

Poslední příspěvek dne přednesl Ing. Jan Fischer, CSc. z ČSÚ a týkal se posledního ze čtyř základních registrů - registru osob. Neznalá osoba může být na tomto místě zmatená proč bude existovat registr obyvatel i registr osob. Skutečnost je však taková, že osobou je zde myšlen ekonomický subjekt - tedy právnické osoby, podnikající fyzické osoby, organizační složky státu i zahraničních právnických osob.  Bude to jakási platforma zastřešující nynějších 84 agendových informačních systémů a budou v něm vedeny pouze údaje v aktuální podobě, zatímco historie bude uchovávána v příslušném agendovém informačním systému.

Druhý den byla účast na konferenci podstatně menší a některé ze čtyř konferenčních sálů zely prázdnotou. Některé přednášky z programu se vůbec nekonaly a největší perlou bylo to, že nejmenovaný přednášející byl nucen zakoupit si vůbec ne levnou vstupenku, aby ho vůbec pustili do areálu. Dopolední blok v Hlavním sále byl nazván jako Služby pro informační společnost, odpoledne jsem korzovala mezi Přednáškovým sálem A, kde se prezentovaly projekty e-Governmentu v krajích a obcích a Hlavním sálem, kde se hovořilo o digitalizaci.

Základy e-Governmentu

Druhý den zahájili Ing. Jindřich Kolář a Ing. Tomáš Holenda z Ministerstva vnitra v podstatě stejnou přednáškou, jakou měl předchozí den Mgr. Zajíček. Nicméně opakování je matkou moudrosti a tak jsme znovu měli možnost připomenout si, kdo je to eGon. Pánové hovořili také o systému datových schránek, které jsou označovány jako revoluce v byrokracii od dob Marie Terezie. Jedná se o to, že od 1. 7. příštího roku budou úřady povinny komunikovat mezi sebou elektronicky právě na základě datových schránek, které by měly být spolehlivější než e-maily. Možnost zřídit si datové schránky budou mít i občané. Provozovatelem DT bude Česká pošta. Jako hlavní výhody pánové uvedli především časovou i finanční úsporu. Na začátku roku 2009 se počítá s rozsáhlou informační kampaní pro všechny typy uživatelů.

e-Školství

Náměstek ministra školství Jan Kocourek ve svém příspěvku promluvil o vzdělávání ICT odborníků, zmínil se o distančním vzdělávání, o nepříliš dobré počítačové gramotnosti a vybavenosti škol informačními a komunikačními technologiemi. Představil vizi školní počítačové učebny jako kontaktního místa pro styk občanů s veřejnou správou a zamyslel se nad tím, jak ICT pomáhají v řešení problému nezaměstnanosti.

Obchodní rejstřík

Informace o rozvoji informačního systému Obchodního rejstříku přednesl RNDr. Jaroslav Martaus z Ministerstva spravedlnosti. Představil změny ve vydávání výpisů. Ty se vydávají nejen na sedmi rejstříkových soudech, ale také prostřednictvím CzechPOINTu. Navíc existuje možnost stáhnout formuláře na webu a do konce tohoto roku chce ministerstvo zprovoznit podávání formulářů pomocí elektronické podatelny. Zazněly také poměrně vysoké statistiky poskytnutých výpisů a přístupů. RNDr. Martaus představil i další využití Obchodního rejstříku - data z něj budou implementována do Evropského obchodního rejstříku.

Zkušenosti s řešením stávajících registrů (IS RŽP) a jejich uplatnění v oblasti tvorby základních registrů. Registr živností.

Informační systém Registr živnostenského podnikání ve svém příspěvku prezentovali Ing. Miloslav Marčan za Ministerstvo průmyslu a obchodu a Antonín Běhounek z dodavatelské firmy ICZ. Zmínili stávající stav IS, jeho provázání s dalšími informačními systémy veřejné správy i fakt, že RŽP bude jedním z nejdůležitějších zdrojů referenčních údajů pro Základní registr osob. Analyzovali efektivitu RŽP ze tří pohledů - z pohledu podnikatelské veřejnosti, z pohledu úředníka a z pohledu běžné veřejnosti. Na závěr zaznělo doporučení pro úspěšnou implementaci dílčích informačních systémů do systému základních registrů: Je nutno definovat procesy výkonu veřejné správy a jednoduché komunikace mezi informačními systémy tak, aby kvalita dat zůstala zachována.

Teleprezenční propojení k Krajskými úřady

Ing. Radim Šejnoha spolu s kolegy z  firmy AV MEDIA představil možnosti využití teleprezenční techniky založené na sdílení datových, obrazových i zvukových informací na všech úrovních státní správy a samosprávy. Popsal technické zázemí teleprezenčních místností a jejich využití - mimochodem jedna taková se nacházela přímo v hlavním konferenčním sálu a fungovala po celou dobu konference. V praxi jsme tedy mohli vidět, jak vypadá a funguje. Improvizovaně jsme se dokonce spojili s pracovníkem krajského úřadu Vysočina, který přenos z konference zrovna sledoval. Ing. Šejnoha vyzdvihnul širokou škálu řešení - od nejvybavenějších místností pro krizové řízení až po nejmenší jednotky vybavené pouze notebookem a webkamerou.

VIRTUOS

Projekt VIRTUOS je ukázkovým výsledkem spolupráce mezi Plzeňským krajem a Ministerstvem vnitra a má demonstrovat, že je ekonomicky výhodné pomáhat s vytvářením elektronických služeb územní správy. Na e-Vizi jej prezentoval Ing. Václav Koudele. Je stavěn pro komunikaci občana se samosprávou a jako takový má několik modulů - životní situace, formulářový server, informační schránku pro komunikaci, elektronickou podatelnu, elektronickou úřední desku  a spisovou službu. VIRTUOS má pro občany připraveny různé „vychytávky" - uživatel si může rezervovat konkrétního úředníka i čas setkání s ním, formuláře lze předvyplňovat pomocí jeho profilových údajů, může sledovat stav podání určitého formuláře apod.

Využití moderních metod řízení kvality služeb ve veřejné správě na Krajském úřadu Jihomoravského kraje

Ing. Bc. Jiří Crha hovořil ve svém příspěvku o implementaci modelu CAF (= Společný hodnotící rámec), což je nástroj pro řízení efektivity a výkonnosti pracovníků ve veřejném sektoru, v Krajském úřadu Jihomoravského kraje. Na něj byl pak implementován systém řízení kvality na základě ČSN EN ISO 9001:2001, používaný spíše ve výrobních podnicích, nicméně na KrÚ JMK se osvědčil (zde přednášející zdůrazňoval nutnost osvěty). Nakonec představil projektové náměty  JMK připravované do operačních programů Strukturálních fondů, mezi nimi např. rozvoj krizového řízení.

Rozvoj informační společnosti z pohledu měst a obcí

Svaz obcí a měst reprezentoval na e-Vizi Ing. Jaroslav Šolc. Nejprve krátce představil jeho cíle a zájmy, zmínil se o mezinárodní spolupráci nebo vydaných publikacích. Pak přešel k problémům a potřebám, které v současnosti vidí mezi státem a samosprávou - jedná se např. o nutnosti zapojení měst a obcí již v době přípravy projektů. Stát by měl také více přemýšlet o dopadech svých nařízení na obce. Co se týká e-Governmentu, Svaz tuto iniciativu vítá, upozorňuje pouze na riziko uvalení nových povinností na obce bez zajištění financí, z čehož by mohlo vyplynout ještě spousta komplikací.

Krajská karta Libereckého kraje „OPUSCARD"

Ing. Pavel Tvrzník představil čerstvý projekt OPUSCARD. Jedná se o kartu, která sjednocuje některé doposud vydávané karty. Na počátku stála dopravní karta s jednotným tarifem na území celého kraje. K tomu se přidala ještě funkce slevové karty cestovního ruchu, tzv. Benefit Program, který má ambice expandovat i za hranice krajů a konečně je připravena také  implementace identifikační karty s certifikátem pro elektronický podpis. Zájemce si tak bude moci vybrat z několika typů OPUSCARD podle toho, která mu vyhovuje.

Právní úprava elektronické spisové služby a elektronická archivace. Digitalizace v archivech ČR.

PhDr. Václav Babička seznámil posluchače s právním zakotvením spisové služby v tradiční i elektronické podobě. Na něj navázal PhDr. Michal Wanner, který pohovořil o projektu Digitalizace archiválií. Uvedl důvody, které vedly k nutnosti digitalizovat archiválie a hlavní pilíře, na kterých digitalizace archiválií staví. Jednou z myšlenek je i vytvoření národního digitálního archivu. Zatím jediným pokročilejším projektem je Digitalizace vedut vzniklých do r. 1850. Předpokládá se jejich zpřístupnění přes web.

Dlouhodobé ukládání dokumentů z pohledu MPSV

Ministerstvo práce a sociálních věcí začalo s digitalizací dokumentů již v roce 2005. Zkušenosti z tohoto projektu posluchačům zprostředkoval Ing. Roman Kučera. Jako jeden z hlavních důvodů uvedl nedostatečné prostorové kapacity pro ukládání fyzických dokumentů. Podrobně nás seznámil s celým procesem digitalizace i následným použitím dokumentů, zmínil se o architektuře systému.

Digitální televizor - vstupní brána k veřejné správě a vzdělávání. Technologické možnosti digitální televize a moderní koncová zařízení.

V posledním příspěvku konference hovořil ve svém příspěvku o současných i budoucích technologických možnostech digitálního vysílání Prof. Ing. Miloš Klíma, CSc. z ČVUT FEL. Kromě technické složky digitálního vysílání rozebral také aplikační oblasti, v souvislosti s digitální televizí používal pojem t-Government. Zajímavá byla část o budoucí podobě digitálních televizí, kde Prof. Klíma zdůrazňoval plnou interaktivitu - např. divák si  podle sebe bude moci měnit úhel pohledu.

Na konferenci zazněla zajímavá a vysoce aktuální témata, osobně mě více zaujaly projekty přímo z praxe, např. VIRTUOS. Zklamal mě malý zájem o diskuze, kde jsem očekávala pohled z „druhé" strany. Jako veliký nedostatek bych viděla organizaci - konference se konala ve čtyřech sálech současně, bylo tedy těžké vybrat si. Některé příspěvky se ve druhém dni opakovaly - ovšem pod jiným názvem.